Как государственный менеджмент влияет на эффективность исполнительных органов власти? Результаты международных исследований

Аннотация

Несмотря на возрастающее значение осуществляемых в разных странах мира реформ государственного управления, задача оценки его вклада в повышение эффективности функционирования исполнительных органов власти, под которым понимаются характер и последствия процесса предоставления услуг государственными агентствами, привлекает внимание относительно ограниченного круга ученых. В одной из не столь давних работ [Hill, Lynn, 2005] была предпринята попытка оценить результаты свыше 800 проведенных в США эмпирических исследований, в которых рассматривались вопросы эффективности государственного управления, относившиеся к самым разным областям, подобластям и научным дисциплинам. В этой статье мы использовали предложенную Хилл и Линном аналитическую основу полицентрической «логики управления» (logic of governance) для того, чтобы оценить результаты 193 опубликованных на английском языке исследовательских статей, в которых сообщалось об эмпирических исследованиях за пределами США (мы будем их называть международными). Мы приходим к выводу о более значительном, чем можно было ожидать, учитывая своеобразие политико-административной системы США, сходстве американских и международных исследований в сфере государственного управления, а также выявленных ими детерминантах результатов деятельности правительства. В то же время, отмеченные нами черты подобия могут быть обманчивыми. По сравнению с американскими учеными, международные исследователи применяют несколько иные стратегии моделирования. Например, они отдают предпочтение линейным управленческим гипотезам (структурные перемены обусловливают изменения в уровне и качестве «продукции» (outputs) исполнительных органов власти), в то время как внимание американских ученых привлекают, скорее, проблемы взаимоотношений внутри государственного аппарата. Тот факт, что полицентрическая логика управления приводит к выявлению сходных черт и различий в эффективности деятельности государственных организаций, позволяет высказать предположение о  потенциальной ценности аналитической стратегии этого типа, с точки зрения как отдельных исследований, так и метаанализа реформ государственного управления.

Перевод: Forbes M., Lynn L. E. 2005. How does public management affect government performance? Findings
from international research. Journal of Public Administration Research and Theory 15 (4): 559–584.